2015年，聯合國啟動17項永續發展目標，其中一項方針是在2030年前，確保世界上所有人全年都有安全、營養且足夠的糧食，並消除所有形式的營養不良。著眼當下，15年已過大半，我們是否逐步接近著這令人敬畏的目標？

2022年6月，聯合國五大機構共同出版《世界糧食安全和營養狀況》報告，內容顯示，2021年全球飢餓人口攀升至8.28億，其中，有4,500萬孩童患有消耗性營養不良（wasting），面臨發展遲緩或甚至死亡的風險。展望2030年，仍會有6.7億人繼續與飢餓共存，值得注意的是，這與2015年的數字相去不遠，意味著聯合國多年來的努力，最終將會付之一炬。

然而，回顧過往十年，農業生產的技術大幅進步，全球穀物產量增加了17%，全球人口數則只成長6%，顯然糧食產量並非問題所在，真正的關鍵，是糧食分配不均與極端貧困帶來的飢荒。

世界糧倉冒硝煙 落後國家成犧牲品

2020年，新冠病毒強勢襲來，許多人甚至頓失經濟來源，加上供應鏈及物流惡化一步步推高物價，全球飢餓人口大增。疫情肆虐快3年了，儘管全球已能用和緩方式因應，但飢荒猛獸仍未停止壯大。2022年2月，俄羅斯總統普丁下令揮軍烏克蘭進行特別軍事行動，戰爭硝煙壟罩烏克蘭上空，全球市場瞬間受到衝擊，全球經濟尚未完全復甦，再面臨嚴重威脅。

在俄羅斯的封鎖下，烏克蘭的糧食出口遭封鎖長達五個月之久，大幅依賴烏克蘭穀物的低度開發國家，成為這場無情戰火之下的犧牲品。

烏克蘭擁有全球25%的黑土，得以孕育出玉米、黑麥、小麥等主要農產品，細看該國的出口名單，最主要的玉米買家是中國、荷蘭等國，然而，儘管無法取得烏克蘭的供應，這些富裕國家也能轉向其它地區，以更高的價格購買糧食，但對於經濟早已步履蹣跚的發展中國家而言，失去烏克蘭的供應無疑是一場生存危機。

根據經濟複雜性研究中心（observatory of economic complexity）的數據，北非突尼西亞大約70%的穀物依賴進口，該國主食以小麥、麵包為主，其中，近48%的小麥皆源自於烏克蘭，也因為這樣的依賴性，在俄烏戰事推升糧價後，突尼西亞原已搖搖欲墜的糧食體系幾近瓦解，同樣位於北非的摩洛哥與埃及也沒躲過這場劫難，根據聯合國糧農組織的報告，埃及逾70%的人口，已無法獲得營養的飲食。

麵包革命浪潮未遠 爾今危機四伏

綜觀阿拉伯世界，社會與經濟問題並非憑空出現，過去14年前來，該地區始終危機四伏。

2007年至2008年間，糧產被轉於用作生物燃料，助推全球糧食價格遽升，全球48個國家發生暴動，突尼西亞也在其中。緊接著在金融海嘯的衝擊之下，突尼西亞的失業率在2009年攀升至13.3%，該國經濟落得如汪洋中一艘扁舟，載浮載沉。

2010年，全球小麥產量銳減導致價格大漲，飲食大幅依賴粗粒小麥粉的突尼西亞再次遇難，經濟重擔與累積已久的腐敗政治引爆了民怨，最初被稱作「麵包革命」（thwart el-Khobz）的抗議，最終在全國開出一朵朵的花，演變成全面性的「茉莉花革命」（Jasmine Revolution）。這股自由氣息吹向整個阿拉伯世界，帶領阿拉伯人起身反抗專制政權，造就了「阿拉伯之春」（Arab Spring）。

然而，民主的道路遠比想像中崎嶇。這股春意並未維持多久，凜冬便再次吞噬阿拉伯世界。埃及在穆巴拉克下台的兩年後便遭遇政變，塞西上台執政至今，一日日越加獨裁；利比亞告別強人格達費，長年深陷混亂局面；敘利亞更是陷入內戰，從前的文明古都，淪為戰火煉獄。

而回頭看阿拉伯之春的起源地突尼西亞，雖然民主之風成功吹倒威權，卻始終無法孕育出繁榮的種子，2021年底，突尼西亞政府債務占國內生產毛額（GDP）的比例已攀升至79.7%。

中東擁天然資源 最富有的窮糧之國

阿拉伯之春轉眼間已是十多年前之事，平等的社會與安穩的政治環境卻似乎越來越遠，中東地區雖坐擁豐富天然資源，人口數僅占全球6%，然而身陷糧食不安全（food insecurity）的人口數卻是全球的20%。2020年，新冠病毒一場暗襲，讓全球經濟一下子亂了調，阿拉伯地區的經濟危機再度惡化，部分國家採取財政刺激政策及超寬鬆貨幣政策，連同囤貨及出口限制，導致物價飛漲。

人類至今尚未戰勝病毒，但氣候變遷引發的極端氣候再次重創北非，使其面臨嚴重乾旱，糧食產量銳減，緊接著俄烏戰事展開，全球穀物價格遽升，早已債台高築的突尼西亞政府無力支付小麥的運輸費用，致使國內的食品價格暴增19%，麵粉和粗粒小麥粉陷入嚴重短缺。

突尼西亞的窘境，其實就是整個阿拉伯世界的縮影，聯合國緊急應變小組的報告指出，中東及北非地區共有八個經濟體正面臨嚴重的能源及財政危機，儘管該地區有數個石油出口國，然而龐大的貧富差距導致底層民眾難以負擔高油價與物價。聯合國預估，中東及北非地區今年將有280萬人落至貧困線以下，意即每日生活費低於1.9美元（約為新台幣60元）。

乾扁的荷包、空著的餐桌，民眾不得不在兩條道路之間做出選擇：移民去歐洲，或起身反抗。在物價壓力緊逼下，民眾積累多年的怒氣衝破臨界點，埃及、突尼西亞、伊拉克、巴勒斯坦等國陸續爆發示威遊行，阿拉伯之春彷彿再度重演。

然而，物價危機並不僅僅是發展中國家的一道難題，也是已開發國家的一根芒刺。

2022年2月，英國智庫UK in a Changing Europe發布了一篇報告指出，在不納入疫情造成的影響下，2019年底至2021年9月，英國食品價格因脫歐後的貿易障礙已攀升了6%，俄烏戰爭爆發更是加劇了物價危機，民眾在超市結帳的金額較一年前增加了13.4%，雞蛋、牛奶、起司等產品更是上漲22.1%，以光速飛漲的物價最終將英國人也推上了街頭，多個工會醞釀罷工，要求資方提升薪資，而同樣的情景，在法國、德國也陸續上演。

惡性循環難關多 飢餓問題仍待拆彈

過去五個月，雖然全球糧價指數逐步走跌，然而糧食危機並未真正解除。極端氣候來襲、化肥供應吃緊，全球糧食供應未來仍有重重難關，聯合國預估，在最壞情況下，全球糧價在2027年前會再漲8.5%，對於新興國家而言，無疑是一大噩耗。

美國政治新聞網站Politico2022年8月報導指出，全球已有逾60個國家難以負擔農產品進口的費用，甚至有部分國家面臨債務違約風險，國際金融協會也於9月表示，糧食價格上漲對新興市場相當不利，目前全球已有35個國家深陷嚴重的糧食危機風暴，其中16個國家正面臨高債務風險，在在加劇了民眾取得糧食的困難度。

聯合國的「世界糧食日」即將於10月16日到來，2022年的主題被訂為「不讓任何人掉隊」（Leave NO ONE behind），聯合國盼能牽起每一雙手，走向沒有飢餓的世界，然而，現實遠比想像更骨感，戰爭、氣候危機、貧富不均等種種問題日益激化，其實早已將飽受飢餓之苦的八億人，遠遠拋諸腦後。

只是，面對俄烏衝突推升的惡果，科學家及國際機構並非沒有提出警告，貪得無饜的戰火可能會將新興市場與貧窮國度推入深淵。當人們忙於探討這場戰爭是如何威脅著全球脆弱的經濟復甦之路，如何深化強權對峙的格局之際，我們也該明白，這些其實並不是唯一值得關注的焦點。因為飢餓與流離失所，此際正威脅著世界另一個角落的人們。