一切還是要從源頭談起…
隨著邁入超高齡社會之際，台灣老年人口逐步增加，加上少子化趨勢持續，導致勞動人口數不斷下滑，也讓扶養壓力愈發沉重。國發會數據顯示，我國扶老比（每100個工作年齡人口所需扶養老年人口數）已從2000年的12.27，成長到2025年的29.41，更預估2070年將高達91.29，而鄰近的日、韓兩國扶老比也同樣面臨持續攀升的困境。
112年底各縣市人口老化情況
- 縣市
- 65歲以上占比
- 老化指數
- 新北市
- 18.02%
- 159.43
- 台北市
- 22.02%
- 178.40
- 桃園市
- 15.06%
- 109.48
- 台中市
- 15.79%
- 118.89
- 台南市
- 18.77%
- 164.89
- 高雄市
- 19.10%
- 170.97
- 宜蘭縣
- 19.23%
- 170.45
- 新竹縣
- 14.01%
- *90.55
- 苗栗縣
- 18.81%
- 163.96
- 彰化縣
- 18.67%
- 156.62
- 南投縣
- 20.83%
- 203.80
- 雲林縣
- 20.63%
- 197.80
- 嘉義縣
- 22.36%
- 263.11
- 屏東縣
- 20.14%
- 200.34
- 台東縣
- 19.39%
- 176.26
- 花蓮縣
- 19.79%
- 176.45
- 澎湖縣
- 18.97%
- 194.34
- 基隆市
- 20.24%
- 209.87
- 新竹市
- 14.76%
- *93.05
- 嘉義市
- 18.37%
- 147.80
- 金門縣
- 17.29%
- 212.03
- 連江縣
- 14.89%
- 146.56
1.紅色指65歲以上老人占比逾20%已邁入超高齡社會
2.*號指數小於100，指幼年人口大於老年人口。
資料來源：內政部戶政司
製表：呂雪彗
| 縣市 | 65歲以上 占比(%) |
老化指數 |
|---|---|---|
| 新北市 | 18.02 | 159.43 |
| 台北市 | 22.02 | 178.40 |
| 桃園市 | 15.06 | 109.48 |
| 台中市 | 15.79 | 118.89 |
| 台南市 | 18.77 | 164.89 |
| 高雄市 | 19.10 | 170.97 |
| 宜蘭縣 | 19.23 | 170.45 |
| 新竹縣 | 14.01 | *90.55 |
| 苗栗縣 | 18.81 | 163.96 |
| 彰化縣 | 18.67 | 156.62 |
| 南投縣 | 20.83 | 203.80 |
| 雲林縣 | 20.63 | 197.80 |
| 嘉義縣 | 22.36 | 263.11 |
| 屏東縣 | 20.14 | 200.34 |
| 台東縣 | 19.39 | 176.26 |
| 花蓮縣 | 19.79 | 176.45 |
| 澎湖縣 | 18.97 | 194.34 |
| 基隆市 | 20.24 | 209.87 |
| 新竹市 | 14.76 | *93.05 |
| 嘉義市 | 18.37 | 147.80 |
| 金門縣 | 17.29 | 212.03 |
| 連江縣 | 14.89 | 146.56 |
1.紅色指65歲以上老人占比逾20%已邁入超高齡社會
2.*號指數小於100，指幼年人口大於老年人口。
資料來源：內政部戶政司
製表：呂雪彗
台日韓扶老比概況(%)
註1：扶老比=( 65歲以上人口)/(15-64歲人口)*100，即每100個工作年齡人口(15-64歲人口)所需扶養老年人口數(65歲以上人口)。
註2：扶養比係以年齡作為生產者與受扶養者之分界，計算出每百位工作年齡人口所需扶養之依賴人口數，以提供時間變動趨勢之參考，而非從經濟角度觀察的「撫養」情況。隨老年人口快速攀升，未來扶養比亦將隨之上升
資料來源：OECD經濟合作暨發展組織、內政部、國發會、韓國KIHASA（Korea Institute for Health and Social Affairs）、世界銀行
守護健康與身外之物
少年拚命工作，就為了退休後有錢享清福，但老後錢變多，又怕被詐騙和鬧出爭產風波，且最重要的健康卻一點一滴流失。是不是老後一定會遇到這樣的困境，又可以尋求什麼樣的幫助呢？
芬蘭提倡「活躍老化」觀念，政府追求的是老人臥床不要超過兩周，他們寧願把錢花在健身上，而不要花在病床上。
誰說老人一定不健康？在守護老人的健康外，維護資產也是一門重要課題，近年來政府提倡的信託觀念，讓每個人都有機會，把資產留給想留的人、幫助想幫助的人，並能相信，要先照顧自己，才能關愛別人。
幫台灣社會撐起一面老年人資產的保護傘老年人使用健保的情況
| 年度 | 健保支出 (億元) |
醫療費用 (億點) |
健保醫療費用 老年人佔比(％) |
老年人數 (萬人) |
老年人口 比率(％) |
|---|---|---|---|---|---|
| 2002 | 3,602 | 3592 | 30.6 | 203 | 9.02 |
| 2012 | 5,296 | 5403 | 32.9 | 260 | 11.15 |
| 2022 | 8,093 | 7922 | 40.6 | 408 | 17.56 |
資料來源：衛福部、內政部 整理：于國欽
居住正義的容身之處
「這個家剩我一個人住，想找人講話，卻只能面對四壁。」獨居老人的悲歌莫過於此。無人照看除了心靈上的孤獨之外，隨之而來的就是受到自理能力退化，發生跌倒、失智、失能等風險，儼然成為社會的破網之一。
「只因為我年紀太大，房東不願意租屋給我，有錢也租不到房子。」以往租屋族在退休後，總是面臨這樣的難題，但現在開始企業推動銀髮宅，內政部推動的示範高齡者服務型住宅，讓「老有所居」的選擇更多了。
獨居、租不到 銀髮族居住正義迫在眉睫 以房養老成效不彰 企業銀髮宅遍地開花近8年獨居老人住宅統計
資料來源︰不動產資訊平台
項目定義︰依戶籍計算，在此老人係指年齡65歲以上，而相同住址歸為同1住宅統計。
照護與被照護的故事
台灣正面臨一場長照海嘯，你、我年輕時都可能扮演照顧者的角色，而等老後又變成被照顧者，所有人都避免不了長照。
「雖然有長照政策，但很多時候碰到合適的居服員，真的是看緣分，因為每個個案都不同，都需要客製化的服務」、「照顧者因為照顧而離職，但被迫犧牲工作後，之後就算照顧結束，再重返職場也是很困難」、「照護疲憊一定有，但同時也要顧好自己健康，才不會垮下來」，如何解決這些困境，社福團體也提出了建言。
長照海嘯 照顧者分享心路歷程 零家庭者照顧時代 你我都不是局外人全國長照人口主要照顧模式
111年長照需求人口約83萬人(失能/失智/身心障礙者)
資料來源：勞動部、衛福部，家總整理
延後退休的國際趨勢
有想過退休後的風景是什麼樣嗎？台灣就要邁入超高齡社會，有鑑於鄰國日韓20年前就開始推動老年就業等相關政策，在現況中他國經歷的優缺點，推行時所面臨的阻力和難題，可供台灣思考和借鏡。
大缺工潮 銀髮族重返職場成國際趨勢此外，重返校園，已成為銀髮族的新生活意義。「學無止盡，念大學是我給自己一個最棒的退休禮物」，退休後重回校園的他們並不在意拿到文憑，但相對地比年輕一輩更加專注，不少校系更因此激盪出青老共學的生命力。
退休族重返校園 激盪青銀共融的學習火花2022年
主要國家中高齡及高齡勞參率比較
| 年齡／國家 | 台灣 | 南韓 | 美國 | 日本 | 新加坡 |
|---|---|---|---|---|---|
| 45~49歲 | 85.1 | 80.3 | 82.6 | 89.1 | 89.1 |
| 50~54歲 | 76.3 | 80.3 | 79.8 | 84.2 | 87.7 |
| 55~59歲 | 59.6 | 76.4 | 73.1 | 78 | 84.8 |
| 60~64歲 | 39.6 | 64.3 | 57.4 | 67.5 | 75.1 |
| 65歲以上 | 9.6 | 37.3 | 19.2 | 32.1 | 25.6 |
單位：％ 資料來源：勞動部 整理：呂雪彗
眺望樂齡新風景
總之，超高齡社會2025年就要來臨，台灣做好準備了嗎？我們期待政府針對下列幾項建議，不僅應未雨綢繆，更要全力以赴。
第一，要打造高齡健康俱樂部，幫銀髮老人作好健康管理，規劃適合銀髮的健身運動，縮短不健康餘命以利減少健保醫療支出。第二，為銀髮族守住資產，政府應廣為宣傳正確的養老金融工具，鼓勵金融機構規劃適合銀髮族安全又穩定的多元金融商品。
第三，社會住宅應考慮提撥適當比例照顧高齡者，並帶頭示範打造銀髮友善服務住宅，引導銀行將「以房養老」當作“理財”工具，為「老有所居」提供更多元的選項。第四，政策上應對高齡者再學習提供大學學制彈性化，配合適度加分、特別增設員額等作法，讓重返校園成為高齡者快樂生活的新選項。
面對銀髮海嘯的來襲，與其燒腦在長照花大錢，不如轉個念，台灣對「老人」社會必須有更多新想像，對「老」的行為思維及政策改變，正走在轉捩點上，只要政府有心、社會有力、個人有願，銀髮族也能迎來快樂精彩的晚年。
超高齡風暴來襲 眺望樂齡新風景- 數位創新部／陳衣怜、方明、李正傑、樊德平、薛明立、李大誠
- 編輯部／陳駿逸、于國欽、呂雪彗、林家嫻、林育萱、侯享、張海琦
- 企劃執行／盧秋月
- 視覺設計／彭俊達、華鈞嫺
- 專題監製／連文川
- 總編輯／賀靜萍